关于制定“中国制造2020”加快建设制造强国的建议
添加时间：2014-08-04 文章来源：商会综合部
2013年1月，中国工程院会同工业和信息化部、国家质检总局，启动了“制造强国战略研究”重大咨询项目，组织50多位院士和100多位专家，分为11个课题组，经过在地方、行业、企业的广泛调查和半年多的深入研究，形成了阶段性的意见和建议，供贵单位参考。
2012年，我国制造业增加值为130692亿元，在全球制造业占比约20%，与美国相当，成为世界制造大国。但是“大而不强”，大多数企业尚处于价值链的中低端，核心技术和关键元器件受制于人，存在的突出问题是：自主创新能力不强、产品质量问题突出、资源利用效率偏低、产业结构不尽合理。实现由制造大国向制造强国的转变，已成为新时代我国发展面临的重大课题。
一、建设制造强国是实现中华民族伟大复兴的基础
制造业是国民经济的支柱。我国正处于工业化中后期，经济增长还是要依靠制造业的发展。2011年我国制造业总产值占全国工业总产值的86.93%、工业制成品出口占全国货物出口总量的94.7%，是国民经济的支柱。同时，制造业对服务的发展具有重要的支撑带动作用，列如飞机、船舶、轨道交通设备支撑了年增加值2.2万亿元的交通运输仓储邮政服务业；汽车制造业带动了相当于2倍汽车售价的汽车服务业。
制造业是实施创新驱动战略的主战场。制造业是科技创新的主战场，据美国1963-2003年的统计数据，全美专利总量的90%属于制造业，全美研究开发经费总投入2/3也来源于制造业。制造技术与装备的重大突破将带来产业结构和生产方式的重大变化。列如，水平钻井设备和测井仪器及压裂设备的突破，催生了美国岩气革命，页岩气产量占天然气总产量的比重从2007年的12%上升到2012年的37%，成功改变了美国能源格局。
制造业面临新的挑战。金融危机爆发后，世界制造业分工格局面临新的调整，我国制造业面临来自欧美发达国家和发展中国家的“前后夹击”的双重挑战，一方面欧美发达国家推行“再工业战”战略，谋求在技术、产业方面继续领先优势，抢占制造业高端，进一步拉大与我国的距离；另一方面，印度、越南、印尼等发展中国家则以更低的劳动力成本承接劳动密集型产业的转移，抢占制造业的中低端。
制造业面临新的机遇。新一轮科技革命与产业变革正在加速孕育，这是我国制造业发展的历史机遇，其核心技术是制造业数字化网络化智能化。信息技术与制造技术融合而产生的数字化网络化智能化制造，正在世界范围催生制造业的革命性变革。主要表现在三个方面：一是将数字化技术植入产品，使产品的功能极大丰富，性能发生质的变化，并向智能化方向发展。如上世纪出现的数码相机就是成功的案例。数码相机的出现，颠覆了传统的照相机胶片行业，造成了柯达等照相设备帝国的没落，促使全球数亿人成了摄影爱好者。二是将数字化技术应用于产品设计和制造过程，可实现产品的无图纸化设计制造。美国波音公司正是基于此而实现了波音飞机研发周期缩短40%，返工量减少50%。三是以数字化技术为基础，在互联网、物联网、云计算、大数据等泛在信息的强力支持下，量体裁衣的小批量定制生产模式及分散网络化的生产模式将广泛应用，传统商业模式也将越来越多地被电子商务所代替，大力推进数字化网络化智能化技术的发展和应用，将大大加快我国工业化和制造强国的进程，并以制造业的繁荣和强大，托起实现中华民族伟大的复兴之梦。
发展制造业决心不动摇。尽管当前出现了部分制造业有效需求不足、产能严重过剩、经济效益下滑、投资迅速下降的困难局面，但也应该看到：我国每年仍需进口2553亿美元的高端装备、1920亿元美元的芯片、628亿美元的优质钢材、铜材、铝材；城镇化进程的加快，将成为拉动制造业内需增长的巨大动力；特别值得强调的是，由于创新驱动战略的实施，企业对创新能力建设的投资将快速增长。据中国机械工业联合会提供的数据，今年上半年机械工业外延扩张大幅降温，而对研究实验室建设的投入却明显加大。这表明，我国制造业的发展空间仍然巨大，发展制造业的决心应毫不动摇。
二、制造强国特征及发展预测
制造强国特征。目前国内外对于“制造强国”的内涵没有统一的描述，我们研究认为，制造强国应具有四个主要特征：一是雄厚的产业规模，表现为产业规模较大、具有成熟健全的现代产业体系、在全球制造业中占有相当比重。二是优化的产业结构，表现为产业结构优化、基础产业和装备制造业水平较高、拥有众多实力雄厚的跨国企业及一大批充满生机活力的中小型创新企业。三是良好的质量效益，表现为制造业生产技术水平世界领先、质量水平高、劳动生产率高、占据价值链高端节。四是持续的发展潜力，表现为具有较强的自主创新能力及逐步增长的科技引领能力，能实现绿色可持续发展，良好的信息化水平。
制造业综合指数。根据制造强国特征，我们构建了由4项一级指标、18项二级指标构成的制造业评价体系，以美国、德国日本、英国、法国和韩国等主要工业化国家为参考，以2012年各指标均值为基准，计算出表征各主要工业化国家历年来制造业综合指数。
分析综合指数得以下结论：
1.经历了一个从弱到强的过程，此过程与其工业化进程相吻合。在工业化完成后，各国发展趋势有较大差别。虽然美德日三国制造业在经济中的比重呈下降趋势，但其综合指数均处于平稳上升的态势。美国由于良好的发展基础、优越的创新环境、领先的创新水平和对新兴产业的重视，而使得其制造业处于遥遥领先的地位；德国和日本始终高度重视制造业的发展，建立了较为完整的制造业体系，因此也保持了强有力的竞争优势。
2.2012年，中国的综合指数相比德国、日本较弱，与美国存在较大差距，但高于英国、法国、韩国、印度的水平。中国与美国制造业的差距主要是全员劳动生产率低、增加值率低、创新能力薄弱。
我国制造业发展预测。假设国际政经环境不发生显著变动，综合考虑工业发达国家工业化进程各阶段综合指数的增长率和我国GDP增长率，构建适合我国国情的综合指数预测模型，对未来30—40年我国制造业综合指数发展趋势进行预测。预测结果表明，我国制造业强国进程可分为三个阶段：
1.2020年中国制造业综合指数预计可达德国20世纪60年代末、日本80年代后期他们实现工业化的水平，开始迈入制造强国行列；
2.2035年中国制造业综合指数超过德国、日本2012年的水平，总体上成为名副其实的制造强国；
3.2050年中国制造业综合指数可达到德国、日本当期水平，成为具有全球引领影响力的制造强国。
上述目标是在进一步深化改革、改善制造业发展环境、推行创新驱动战略、充分发挥后发优势，经过艰苦努力才能够实现。
三、制造强国的指导方针和战略对策
从现在到2020年，是我国进入制造强国行列、基本实现工业化的关键时期。要坚持发展社会主义市场经济，坚持体制机制改革，坚持积极主动的对外开放，实施“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化”的指导方针及八大战略对策。
（一）创新驱动
创新是制造业发展的引擎，是结构调整优化和转变经济发展方式的不竭动力，必须摆在制造业发展全局的核心位置，实施以下三项战略对策：
战略对策1：推行数字化网络化智能化制造
数字化网络化智能化制造是制造业发生革命性变化的核心技术，也是我国制造业走向世界强国的主要技术路线。实施分两步走的策略；2020年前，广泛推行数字化制造，在优势行业以重点企业为主体开展智能制造应用示范：2020年后，全面推广智能制造。从五个方面进行重点突破：一是高度重视发展数控系统、伺服电机、工业机器人、传感器和测量仪等关键部件和装置；二是突破一批面向国民经济支柱产业的、标志性的“数控一代”机械产品和智能制造装备；三是推进数字化车间、数字化工厂、数字化企业的试点和应用；四是研发一批支撑制造业设计、工艺、生产制造、管理和服务等业务的工业软件；五是加强网络基础设施建设。
战略对策2：提高创新设计能力
设计是产品创新的第一步，决定了产品成本的70%，必须高度重视。大力推广应用先进设计技术；开发设计工具软件，构建设计资源共享平台；鼓励代加工企业向产业链的上游—研发设计拓展，实现由代加工向带设计和出口自创产品品牌转变；从重大创新产品后补助、培育创新设计环境、助推创新产品市场推广等方面，制定激励创新设计的政策。
战略对策3：完善制造业技术创新体系
创新能力建设是实现创新驱动战略的保障。以要素价格机制改革、企业考核指标调整、过剩产能压缩为切入点，增加企业的创新动力，促进企业真正成为技术创新的主体。加强产业共性技术研究开发，围绕战略性新兴产业和前沿技术的发展，建立若干国家级研究中心，如智能制造研究中心、增材制造技术研究中心；从重要的、有实力的原中英转制院所中，分离少数从事共性技术研究的力量，由政府提供持续资金支持；整合现有的优良资源，成立网络化的国家工业技术院。加强技能人才培养、科技领军人才培养及紧缺人才的引进。
（二）质量为先
质量是制造业核心竞争力的体现，是支撑经济转型升级的基石，是国家强盛的关键内核，要实施以下两项战略对策：
战略对策4：化制造基础
关键材料、零部件和制造工艺在很大程度上决定了产品质量的优劣，应高度重视。推进新材料、关键特种材料的开发和产业化。推进关键基础零部件、电子元器件、仪表元器件的开发和产业化，如精密轴承、高压液压元件、集成电路、电力电子器件等。推进高效新型制造工艺流程的开发和推广应用。强化质量发展基础，加快标准制修订，建立与国际一致性计量基准以及量值传递和测量溯源体系，完善认证认可监管体系。
战略对策5：提升产品质量
提升产品质量是增强我国综合国力和制造业竞争的关键。强化消费品质量安全保障，严格质量监管，建立质量诚信体系，严厉打击质量违法行为。提高重大装备质量一致性、稳定性，加强可靠性设计、实验与验证技术研究。推进国家品牌、区域品牌、行业品牌和企业品牌创建。
（三）绿色发展
绿色发展是实现制造业可持续发展的必由之路，是破解资源、能源、环境瓶颈制约的关键所在，要实施以下战略对策：
战略对策6：推行绿色制造
一是促进流程制造业循环发展，构建物质/能量充分（循环）利用的生态工业系统，推广兼有“产品制造功能、能源转换功能和废弃物消纳和资源化功能”的工艺流程，加快现有生产装备的节能环保改造，建立循环经济链。二是开发和推广量大面广的节能、节材和环保产品及装备，发展废气、废水、费固体物无害化处理和综合利用设备，推广高效绿色生产工艺。三是发展制造工程，促进“静脉产业”的发展。
（四）结构优化
结构优化是制造业科学发展的主线，是提升国民经济整体素质、打造中国经济升级版的主要途径，要实施以下两项战略对策：
战略对策7：培养具有全球竞争力的企业群体和优势产业
培育具有全球竞争力的企业群体，大力培育一批在国际产业分工中处于关键环节，既能出口产品、又能输出资本和技术的大企业，着力培养一大批以“专精特”构筑企业竞争优势的高成长性中小企业。分期分批实现优势产业的率先突破。2020年前，选择与国际先进水平已较为接近的8大企业：航天设备、通信设备、发电与输变电设备、工程机械、轨道交通设备、钢铁、石油炼制、家用电器，针对各产业存在的主要问题和薄弱环节，进行重点突破，力争到2020年实现又大又强，带动我国制造业的整体提升。大力支持对国民经济、国防建设和人民生活休戚相关的集成电路及专用生产设备、数控机床与基础制造装备、航空设备、海洋工程装备与船舶、新能源汽车等战略必争产业优先发展，掌握核心技术，缩短与国际先进水平的差距。
战略对策8：发展现代制造服务业
现代制造服务业是延伸制造业创新和产业链、提高产品附加值重要方面。发展处于产品全生命周期前端的设计和研发；发展以集成创新为手段的工程总承包公司；发展融入了信息技术的产品运行过程中的远程监测与诊断及运行维护；发展电子商务等新的销售和商业模式；发展现代物流；推行促进制造企业产品销售、提高用户企业固定资产投资效率的融资租赁服务。
四、建议研究制定和实施“中国制造2020”
2020年是党的十八大提出的“全面建成小康社会”和“工业化基本实现”战略目标完成之年，也是制造强国战略实施进程中关键阶段——迈入制造强国行列的完成之年，建议国家组织制定和实施“中国制造2020”。
“中国制造2020”是动员全社会力量建设制造强国的总体战略，是社会主义市场经济条件下充分发挥市场和政府作用、统筹利用各方面优良资源的产业发展规划，是以“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化”为指导方针的行动计划。
“中国制造2020”的目标：基本实现工业化；进入制造强国行列，打造中国制造升级版。具体目标：制造业曾姐值位居世界第一，出口占世界出口总额的比重达到15%；主要行业产品质量水平达到或接近国际先进水平，形成一批具有自主产权的国际知名品牌：航天设备、通信设备、发电与输变电设备、工程机械、轨道交通设备、钢铁、石油炼制、家用电器等一批优势产业率先实现突破，实现又大又强；集成电路及其专用生产设备、数控机床与基础制造装备、航空设备、海洋工程装备与船舶、汽车等战略必争产业掌握核心技术，接近国际先进水平。
“中国制造2020”是升级版的中国制造，体现为四大转变和一条主线，四大转变：一是由要素驱动向创新驱动转变；二是由底成本竞争优势向质量效益竞争优势转变；三是由资源消耗大、污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变；四是由生产型制造向服务型制造转变。一条主线：以体现信息技术与制造技术深度融合的数字化网络化制造为主线。
“中国制造2020”包括8大优先行动：推行数字化网络化智能化制造、提高创新设计能力、加强产业共性技术研究、强化制造基础、实施质量升级工程、推进绿色制造、推进8大产业率先实现又大又强、发展现代制造服务业。
建议国务院设立制造业发展领导小组，统筹协调制造业发展；成立“中国制造2020”战略咨询委员会；由工信部牵头，会同国家发改委、科技部、国家质检总局，组织制定和实施“中国制造2020”。
2012年，我国制造业增加值为130692亿元，在全球制造业占比约20%，与美国相当，成为世界制造大国。但是“大而不强”，大多数企业尚处于价值链的中低端，核心技术和关键元器件受制于人，存在的突出问题是：自主创新能力不强、产品质量问题突出、资源利用效率偏低、产业结构不尽合理。实现由制造大国向制造强国的转变，已成为新时代我国发展面临的重大课题。
一、建设制造强国是实现中华民族伟大复兴的基础
制造业是国民经济的支柱。我国正处于工业化中后期，经济增长还是要依靠制造业的发展。2011年我国制造业总产值占全国工业总产值的86.93%、工业制成品出口占全国货物出口总量的94.7%，是国民经济的支柱。同时，制造业对服务的发展具有重要的支撑带动作用，列如飞机、船舶、轨道交通设备支撑了年增加值2.2万亿元的交通运输仓储邮政服务业；汽车制造业带动了相当于2倍汽车售价的汽车服务业。
制造业是实施创新驱动战略的主战场。制造业是科技创新的主战场，据美国1963-2003年的统计数据，全美专利总量的90%属于制造业，全美研究开发经费总投入2/3也来源于制造业。制造技术与装备的重大突破将带来产业结构和生产方式的重大变化。列如，水平钻井设备和测井仪器及压裂设备的突破，催生了美国岩气革命，页岩气产量占天然气总产量的比重从2007年的12%上升到2012年的37%，成功改变了美国能源格局。
制造业面临新的挑战。金融危机爆发后，世界制造业分工格局面临新的调整，我国制造业面临来自欧美发达国家和发展中国家的“前后夹击”的双重挑战，一方面欧美发达国家推行“再工业战”战略，谋求在技术、产业方面继续领先优势，抢占制造业高端，进一步拉大与我国的距离；另一方面，印度、越南、印尼等发展中国家则以更低的劳动力成本承接劳动密集型产业的转移，抢占制造业的中低端。
制造业面临新的机遇。新一轮科技革命与产业变革正在加速孕育，这是我国制造业发展的历史机遇，其核心技术是制造业数字化网络化智能化。信息技术与制造技术融合而产生的数字化网络化智能化制造，正在世界范围催生制造业的革命性变革。主要表现在三个方面：一是将数字化技术植入产品，使产品的功能极大丰富，性能发生质的变化，并向智能化方向发展。如上世纪出现的数码相机就是成功的案例。数码相机的出现，颠覆了传统的照相机胶片行业，造成了柯达等照相设备帝国的没落，促使全球数亿人成了摄影爱好者。二是将数字化技术应用于产品设计和制造过程，可实现产品的无图纸化设计制造。美国波音公司正是基于此而实现了波音飞机研发周期缩短40%，返工量减少50%。三是以数字化技术为基础，在互联网、物联网、云计算、大数据等泛在信息的强力支持下，量体裁衣的小批量定制生产模式及分散网络化的生产模式将广泛应用，传统商业模式也将越来越多地被电子商务所代替，大力推进数字化网络化智能化技术的发展和应用，将大大加快我国工业化和制造强国的进程，并以制造业的繁荣和强大，托起实现中华民族伟大的复兴之梦。
发展制造业决心不动摇。尽管当前出现了部分制造业有效需求不足、产能严重过剩、经济效益下滑、投资迅速下降的困难局面，但也应该看到：我国每年仍需进口2553亿美元的高端装备、1920亿元美元的芯片、628亿美元的优质钢材、铜材、铝材；城镇化进程的加快，将成为拉动制造业内需增长的巨大动力；特别值得强调的是，由于创新驱动战略的实施，企业对创新能力建设的投资将快速增长。据中国机械工业联合会提供的数据，今年上半年机械工业外延扩张大幅降温，而对研究实验室建设的投入却明显加大。这表明，我国制造业的发展空间仍然巨大，发展制造业的决心应毫不动摇。
二、制造强国特征及发展预测
制造强国特征。目前国内外对于“制造强国”的内涵没有统一的描述，我们研究认为，制造强国应具有四个主要特征：一是雄厚的产业规模，表现为产业规模较大、具有成熟健全的现代产业体系、在全球制造业中占有相当比重。二是优化的产业结构，表现为产业结构优化、基础产业和装备制造业水平较高、拥有众多实力雄厚的跨国企业及一大批充满生机活力的中小型创新企业。三是良好的质量效益，表现为制造业生产技术水平世界领先、质量水平高、劳动生产率高、占据价值链高端节。四是持续的发展潜力，表现为具有较强的自主创新能力及逐步增长的科技引领能力，能实现绿色可持续发展，良好的信息化水平。
制造业综合指数。根据制造强国特征，我们构建了由4项一级指标、18项二级指标构成的制造业评价体系，以美国、德国日本、英国、法国和韩国等主要工业化国家为参考，以2012年各指标均值为基准，计算出表征各主要工业化国家历年来制造业综合指数。
分析综合指数得以下结论：
1.经历了一个从弱到强的过程，此过程与其工业化进程相吻合。在工业化完成后，各国发展趋势有较大差别。虽然美德日三国制造业在经济中的比重呈下降趋势，但其综合指数均处于平稳上升的态势。美国由于良好的发展基础、优越的创新环境、领先的创新水平和对新兴产业的重视，而使得其制造业处于遥遥领先的地位；德国和日本始终高度重视制造业的发展，建立了较为完整的制造业体系，因此也保持了强有力的竞争优势。
2.2012年，中国的综合指数相比德国、日本较弱，与美国存在较大差距，但高于英国、法国、韩国、印度的水平。中国与美国制造业的差距主要是全员劳动生产率低、增加值率低、创新能力薄弱。
我国制造业发展预测。假设国际政经环境不发生显著变动，综合考虑工业发达国家工业化进程各阶段综合指数的增长率和我国GDP增长率，构建适合我国国情的综合指数预测模型，对未来30—40年我国制造业综合指数发展趋势进行预测。预测结果表明，我国制造业强国进程可分为三个阶段：
1.2020年中国制造业综合指数预计可达德国20世纪60年代末、日本80年代后期他们实现工业化的水平，开始迈入制造强国行列；
2.2035年中国制造业综合指数超过德国、日本2012年的水平，总体上成为名副其实的制造强国；
3.2050年中国制造业综合指数可达到德国、日本当期水平，成为具有全球引领影响力的制造强国。
上述目标是在进一步深化改革、改善制造业发展环境、推行创新驱动战略、充分发挥后发优势，经过艰苦努力才能够实现。
三、制造强国的指导方针和战略对策
从现在到2020年，是我国进入制造强国行列、基本实现工业化的关键时期。要坚持发展社会主义市场经济，坚持体制机制改革，坚持积极主动的对外开放，实施“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化”的指导方针及八大战略对策。
（一）创新驱动
创新是制造业发展的引擎，是结构调整优化和转变经济发展方式的不竭动力，必须摆在制造业发展全局的核心位置，实施以下三项战略对策：
战略对策1：推行数字化网络化智能化制造
数字化网络化智能化制造是制造业发生革命性变化的核心技术，也是我国制造业走向世界强国的主要技术路线。实施分两步走的策略；2020年前，广泛推行数字化制造，在优势行业以重点企业为主体开展智能制造应用示范：2020年后，全面推广智能制造。从五个方面进行重点突破：一是高度重视发展数控系统、伺服电机、工业机器人、传感器和测量仪等关键部件和装置；二是突破一批面向国民经济支柱产业的、标志性的“数控一代”机械产品和智能制造装备；三是推进数字化车间、数字化工厂、数字化企业的试点和应用；四是研发一批支撑制造业设计、工艺、生产制造、管理和服务等业务的工业软件；五是加强网络基础设施建设。
战略对策2：提高创新设计能力
设计是产品创新的第一步，决定了产品成本的70%，必须高度重视。大力推广应用先进设计技术；开发设计工具软件，构建设计资源共享平台；鼓励代加工企业向产业链的上游—研发设计拓展，实现由代加工向带设计和出口自创产品品牌转变；从重大创新产品后补助、培育创新设计环境、助推创新产品市场推广等方面，制定激励创新设计的政策。
战略对策3：完善制造业技术创新体系
创新能力建设是实现创新驱动战略的保障。以要素价格机制改革、企业考核指标调整、过剩产能压缩为切入点，增加企业的创新动力，促进企业真正成为技术创新的主体。加强产业共性技术研究开发，围绕战略性新兴产业和前沿技术的发展，建立若干国家级研究中心，如智能制造研究中心、增材制造技术研究中心；从重要的、有实力的原中英转制院所中，分离少数从事共性技术研究的力量，由政府提供持续资金支持；整合现有的优良资源，成立网络化的国家工业技术院。加强技能人才培养、科技领军人才培养及紧缺人才的引进。
（二）质量为先
质量是制造业核心竞争力的体现，是支撑经济转型升级的基石，是国家强盛的关键内核，要实施以下两项战略对策：
战略对策4：化制造基础
关键材料、零部件和制造工艺在很大程度上决定了产品质量的优劣，应高度重视。推进新材料、关键特种材料的开发和产业化。推进关键基础零部件、电子元器件、仪表元器件的开发和产业化，如精密轴承、高压液压元件、集成电路、电力电子器件等。推进高效新型制造工艺流程的开发和推广应用。强化质量发展基础，加快标准制修订，建立与国际一致性计量基准以及量值传递和测量溯源体系，完善认证认可监管体系。
战略对策5：提升产品质量
提升产品质量是增强我国综合国力和制造业竞争的关键。强化消费品质量安全保障，严格质量监管，建立质量诚信体系，严厉打击质量违法行为。提高重大装备质量一致性、稳定性，加强可靠性设计、实验与验证技术研究。推进国家品牌、区域品牌、行业品牌和企业品牌创建。
（三）绿色发展
绿色发展是实现制造业可持续发展的必由之路，是破解资源、能源、环境瓶颈制约的关键所在，要实施以下战略对策：
战略对策6：推行绿色制造
一是促进流程制造业循环发展，构建物质/能量充分（循环）利用的生态工业系统，推广兼有“产品制造功能、能源转换功能和废弃物消纳和资源化功能”的工艺流程，加快现有生产装备的节能环保改造，建立循环经济链。二是开发和推广量大面广的节能、节材和环保产品及装备，发展废气、废水、费固体物无害化处理和综合利用设备，推广高效绿色生产工艺。三是发展制造工程，促进“静脉产业”的发展。
（四）结构优化
结构优化是制造业科学发展的主线，是提升国民经济整体素质、打造中国经济升级版的主要途径，要实施以下两项战略对策：
战略对策7：培养具有全球竞争力的企业群体和优势产业
培育具有全球竞争力的企业群体，大力培育一批在国际产业分工中处于关键环节，既能出口产品、又能输出资本和技术的大企业，着力培养一大批以“专精特”构筑企业竞争优势的高成长性中小企业。分期分批实现优势产业的率先突破。2020年前，选择与国际先进水平已较为接近的8大企业：航天设备、通信设备、发电与输变电设备、工程机械、轨道交通设备、钢铁、石油炼制、家用电器，针对各产业存在的主要问题和薄弱环节，进行重点突破，力争到2020年实现又大又强，带动我国制造业的整体提升。大力支持对国民经济、国防建设和人民生活休戚相关的集成电路及专用生产设备、数控机床与基础制造装备、航空设备、海洋工程装备与船舶、新能源汽车等战略必争产业优先发展，掌握核心技术，缩短与国际先进水平的差距。
战略对策8：发展现代制造服务业
现代制造服务业是延伸制造业创新和产业链、提高产品附加值重要方面。发展处于产品全生命周期前端的设计和研发；发展以集成创新为手段的工程总承包公司；发展融入了信息技术的产品运行过程中的远程监测与诊断及运行维护；发展电子商务等新的销售和商业模式；发展现代物流；推行促进制造企业产品销售、提高用户企业固定资产投资效率的融资租赁服务。
四、建议研究制定和实施“中国制造2020”
2020年是党的十八大提出的“全面建成小康社会”和“工业化基本实现”战略目标完成之年，也是制造强国战略实施进程中关键阶段——迈入制造强国行列的完成之年，建议国家组织制定和实施“中国制造2020”。
“中国制造2020”是动员全社会力量建设制造强国的总体战略，是社会主义市场经济条件下充分发挥市场和政府作用、统筹利用各方面优良资源的产业发展规划，是以“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化”为指导方针的行动计划。
“中国制造2020”的目标：基本实现工业化；进入制造强国行列，打造中国制造升级版。具体目标：制造业曾姐值位居世界第一，出口占世界出口总额的比重达到15%；主要行业产品质量水平达到或接近国际先进水平，形成一批具有自主产权的国际知名品牌：航天设备、通信设备、发电与输变电设备、工程机械、轨道交通设备、钢铁、石油炼制、家用电器等一批优势产业率先实现突破，实现又大又强；集成电路及其专用生产设备、数控机床与基础制造装备、航空设备、海洋工程装备与船舶、汽车等战略必争产业掌握核心技术，接近国际先进水平。
“中国制造2020”是升级版的中国制造，体现为四大转变和一条主线，四大转变：一是由要素驱动向创新驱动转变；二是由底成本竞争优势向质量效益竞争优势转变；三是由资源消耗大、污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变；四是由生产型制造向服务型制造转变。一条主线：以体现信息技术与制造技术深度融合的数字化网络化制造为主线。
“中国制造2020”包括8大优先行动：推行数字化网络化智能化制造、提高创新设计能力、加强产业共性技术研究、强化制造基础、实施质量升级工程、推进绿色制造、推进8大产业率先实现又大又强、发展现代制造服务业。
建议国务院设立制造业发展领导小组，统筹协调制造业发展；成立“中国制造2020”战略咨询委员会；由工信部牵头，会同国家发改委、科技部、国家质检总局，组织制定和实施“中国制造2020”。